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[市金融办]招远市“三个到位”推进辖区金融稳健发展

[所属分类:部门最新公开信息] [发布时间:2018/3/1 16:54:00] [发布人:信息调研科] [关闭]
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    2017年以来,针对经济进入新常态,金融稳定形势严峻的特殊时期,招远市认真贯彻落实中央、省有关会议精神,通过大力实施“三个到位”,提升风险防范能力,狠抓金融监管重点,夯实金融稳定根基,坚决守住不发生系统性金融风险底线,推进辖区金融稳健发展。

   (一)、经验成效

    一是宣传教育到位,强化风险防范意识。在市级,结合“预防打击和处置非法集资宣传月”教育活动,借助电视、报纸、流动宣传车、电子屏等媒体,以音频、视频、标语及户外宣传相结合的方式广泛宣传非法集资给家庭和社会带来的危害;组织了“全市农村妇女干部金融风险培训班”,对全市455名农村妇女干部进行了金融知识专题培训,加大对非法集资防范识别知识的宣传普及;春节期间充分发挥各职能部门、政府机构和各金融机构的宣传优势,全员参与,在全市开展了2018年“元旦春节”期间防范非法集资宣传教育活动;一年来累积发放各类宣传资料20多万份,在全市营造了防范打击非法集资的高压态势。在镇级,明确了分管领导和具体责任人,负责全镇金融风险宣传排查方面的工作落实,各镇(街道、区)定期在辖区内车站、集市宣传栏内张贴防范打击非法集资的宣传海报,在交通主干道拉宣传标语横幅,并组织机关干部开展志愿者活动,到集市等人流密集的场所发放宣传资料;在村(居),将银行卡、个人征信、谨防电信网络诈骗、正确识别非法集资等金融知识收编进《2017年招远市便民服务手册》当中,列入便民服务事项,以春季机关干部大走访工作为平台,由机关干部逐户发放到全市22万户群众家中,真正意义上实现了金融知识宣传普及全民覆盖。

    二是隐患排查到位,狠抓金融监管重点。从相关职能部门抽调精干力量组成联合执法小组,每年定期开展为期一个月的金融稳定风险排查。对企业,重点排查涉及担保圈的企业在生产中是否存在经营风险,深入了解是否参与民间借贷、银行提供的信贷资金是否及时及是否存在抽贷压贷情况等,从源头避免因个别企业经营困难引发企业担保圈出现金融不稳定因素;针对辖内某重点企业因某域外银行抽贷造成的流动资金周转困难问题,市政府高度重视,组织职能部门深入企业调研。在了解到企业经营正常的情况下,市政府5次召开银行机构调度会议了解事态进展,要求各银行机构达成共识、辖内银行共进退,与企业抱团取暖,在企业正常经营情况下,不能抽贷压贷;紧急启动市政府转贷资金,先后为该企业提供过桥资金8笔共计2.8亿元,解决燃眉之急;同时请烟台银监局督促银行机构债权委员会充分发挥作用,积极协调各债权银行,帮助企业将承兑、信用证置换为流动资金贷款,下调贷款利率,延长还贷周期,“以时间换空间”,给企业提供充足的“造血”时间。目前该企业新项目已顺利达产,生产经营正常。对投资理财机构,逐户核对全市城乡150家机构的工商注册信息、了解客户数量及业务开展情况,严格排查是否存在违规超范围经营和涉嫌虚假广告宣传行为。对发现的问题严格按照相关规定责令整改或进行处罚;将部分未正常运营、又无法正常联系的外地投资理财机构列入高风险监管名单,加强关注,从源头杜绝非法集资违法犯罪行为的滋生。对地方金融机构,加强业务监管和审计工作,及时发现经营过程中存在的风险隐患并及时纠正;特别是新型农村合作金融业务,在每月审查业务报表的基础上,还聘请会计师事务所到各地方金融机构进行业务审计,并根据审计报告有针对性的提出了整改要求。

    三是机制保障到位,夯实金融稳定根基。采取点、线、面相结合的方式,发挥机制优势,全方位、多形式确保机制保障建设从“点”延伸到“面”。“点”是以全市地方金融风险防范处置工作领导小组工作为着力点,加大对全市金融稳定工作的统筹协调,市政府分管领导定期召开调度会议,了解辖区内金融不稳定因素,及时部署职能部门每月进行常规化协调力度。2018年2月8日,市委、市政府组织召开了由全市各部门及镇(街道、区)党组一把手参加的“全市金融风险暨非法集资防范处置工作会议”,传达了国家、省及烟台市各级金融工作会议精神,对当前的金融风险防控形势进行了全面的分析研判,并对今后一段时期的金融风险及非法集资防范处置工作进行了全面的安排部署,统一思想、达成共识。“线”是抓住地方金融风险防范处置工作领导小组成员各单位及全市金融机构在维护金融稳定方面这条主线,充分发挥好他们在宣传防范非法集资、普及金融知识、为企业提供资金支持等方面的职能作用,有效向特定人群提示参与非法集资的风险,在各金融机构营业场所的醒目位置张贴了防范警惕非法集资的警示性标语和省金融办、省公安厅等九部门联合下发的《关于坚决抵制非法集资,理性选择投资渠道的通告》,进一步提高投资者的风险意识;自2018年2月份起,各镇(街道、区)及相关职能部门每月开展一次“拉网式”非法集资风险监测,全面排查金融风险,确保早发现、早介入、早处理。“面”是利用群众对89000民生服务热线面广线长、耳熟能详的热点,将非法集资举报电话纳入其中;充分发挥全市“网格化”管理平台管理员多、辖内基层全覆盖的优势,划分了一千多个管理网格,密织金融风险排查网络;同时出台并大力宣传《招远市非法集资案件奖励举报办法》,充分调动全市广大群众维护金融稳定的积极性,有效震慑非法集资犯罪行为。

    (二)、困难与问题

    一是投资理财类机构的审批、监管权限分家,成为监管过程中的一大难题。目前投资理财类机构的审批权在市场监管部门,而金融风险的监管在地方金融办。尤其是在前几年审批的许多投资理财类机构都不需要在地方金融办备案,这部分机构中很多都是皮包公司、僵尸公司,注册地址根本找不到实体店,给监管带来了困难;同时,尤其是外地来招设立的投资理财分支类机构和本地个别投资理财机构,多存在超范围经营情况,成为非法集资违法行为和金融风险的高发地,而地方金融办对这部分机构没有法律赋予的强制权限,对监管过程中经常遇到不支持、不配合现象往往难以协调解决。

    二是地方金融监管部门监管力量薄弱,没有明确的执法依据,监管压力大。目前地方金融办的编制一般在10人左右,负责银行、资本市场、保险担保、农村合作金融、民间资本管理及金融风险防控等诸多工作的协调调度,分配给地方金融风险方面的监管力量最多在1-2人,且不能专职,监管力量相对于公、检、法、市场监管等专职执法部门不具监管优势、缺乏明确的执法依据,在存在职能交叉、级别平行、排查范围广、数量多的情况下,协调配合其他执法部门过程中往往存在诸多困难,监管压力很大。

    (三)、意见建议

    1.明确部门权限。按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,赋予地方金融监管部门法定的审批权限和强制执法权,对投资理财类机构的审批必须要经地方金融监管部门审批,对监管地方投资理财类机构经营过程中出现的不支持、不配合情况明确强制执法部门职能;对前期由市场监管部门审批的投资理财类机构,建议由市场监管部门加强规范,尤其是对超范围经营、僵尸公司进行全面排查清理,对注册后长期不开展经营活动的投资理财类机构采取必要措施,避免其钻监管漏洞开展非法集资活动;

    2.明确监管职能。在目前金融办没有明确执法依据的情况下,建议在后续开展非法集资宣传活动或其他地方金融风险排查类活动的过程中,建议由烟台市金融办起草通知后以市政府办文件形式下发到县市区政府,明确公、检、法、市场监管等执法部门在活动过程中的职能,进而调动各部门参与维护地方金融稳定工作的积极性,避免金融办牵头过程中出现其他部门推脱责任和难协调的情况发生。

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